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成山宰上朝一趟，达成目的，重新归山去了。虽在山中，朝中却多得是自己的人，都听自己的操纵行事，这个“山中宰相”还可以继续做下去，而且更有作为。
皇帝听了成山宰的话，从此更加不思朝政，全心全意投入玩乐。
垂拱而治，多好的说法！这样子就完全没有怠政会导致不良后果的忧虑了。去它的“敬之则吉，怠之则灭”！胡说八道。还是成太公说得好，朕既然是天命之魁，就是要无为而治。无所作为，只凭天命，自然大治。
杨匡遂将朝政全部交给臣下，整日玩乐，变着各种法子寻欢作乐，肆无忌惮，自号无忧天子。
不但成山宰乐见如此，各家大权贵段仙芝、何信等，还有掌握兵权的实力派臧天佐、郎继宗、项忠等，无不乐见如此。浑水摸鱼，不亦乐乎。
几大派阀互相勾心斗角争权夺利，却也要一同合力来对付天下蜂起的义军。几经磋商之下，一个重大新政出台，就是——置立节度使！
置立节度使，理由是这样有助于剿灭义军。义军往往是在好些州县之间转战，以至于横跨几个道。各道、各州、各县的官僚们都想着“不求有功，但求无过”，指望着别人出力，自己不能勇担责任。这样各个地方各自为政，导致不能合力遏制义军，往往使得义军坐大。如果每个道置立一名节度使，统辖整个道的戍军，合力围剿义军，则义军必没有那么容易立足了。
这个道理貌似有理，而且非常符合几大派阀的利益，可以瓜分各道节度使这些肥缺。于是这个新政得以出台。
这本来是在何太后当政时期，臧天佐、郎继宗等人就曾经提出过的。但当时老太傅仲孙无疆力谏不可，说置立节度使有利有弊，弊大于利，会导致地方军阀割据，国家陷入分裂；若想要平息义军、安定天下，应该以整顿吏治、改善民生为根本。当时还有许多大臣附议，使得置立节度使之事搁置了下来。
如今仲孙太傅已经滚蛋，那些大臣们抄斩的抄斩、退隐的退隐，都不在朝堂之上了。这件事情再也没人阻止。
于是朝廷颁布新政，置立节度使。首先委派了名门世家的几个高贵子弟去当第一批节度使，包括原左卫将军郎继祖做了河东道节度使、原右卫将军第五强做了桂北道节度使、原虎翼将军韦遵做了黔南道节度使、原龙骧将军常胜戎做了云南道节度使。
这些名门子弟还算是“众望所归”，没有太多争议就决定下来。其余各道的节度使人选正在商讨。由于其中关系着极大的权利，争夺激烈，一时不能决定。
无忧天子杨匡尽管不理政事，不过身为皇帝掌握生杀予夺大权，各家权贵为了能让自己的人做上节度使，少不得还要讨皇帝欢心。有皇帝一句话，任命谁谁去做什么什么节度使，胜过在朝堂上争吵万句话。
有个毫无名气的偏将军，本来怎么都轮不到他做节度使，但他巴结了嫖骑大将军何信，何信在带皇帝出去微服私嫖的时候给他美言了几句，皇帝竟然就一口答应，任命他做节度使！这样一来，觊觎节度使之位的武将们，无不挖空心思想要去借某个权贵美言，讨得皇帝欢心做上节度使。
宫中的后妃，也卷入了此事。王贵妃有个伯父王灵，官拜后将军，是她最大的靠山，对于她能做上贵妃功不可没。王贵妃要报答伯父，但是自己不能直接推荐，要避嫌，就托跟她要好的宫人向皇帝说了几次。
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