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春秋早期的时候，由于每一个国家出兵有限，大国出动两三千，小国出动几百，当时的军队披甲率很高。
随着兼并日益加剧，战事的规模越来越大，大国出动一万多士兵，小国也拼凑个两三千，兵源扩大之后不免要让披甲率下降了。
到了春秋中期，披甲率下降到七十五人之中只有三人披甲（这一点司马穰苴所着的《司马法》有提到）。
而上述还是强国才能够办到，所谓强国大概就是晋国、楚国、齐国、宋国、郑国、鲁国这一类，像是杞国、莒国等一些小国恐怕就不行了。
那是取决于到底被压迫得多严重，例如每年需要给霸主上贡多少物资，其中包含了多少甲胄和武器。
如果每一个国家都能够将经济投入军备，该是区分富庶或穷困。
拿齐国当例子，他们每一年要向晋国上贡的物资，里面包括了五百套皮甲。
可别以为五百套皮甲的数量不多，不多是各种技术成熟，包含材料获取渠道稳定与丰富。
在春秋时代，很多国家一年未必能够打造出五百套皮甲。
当然了，说的是皮甲，没有将竹甲、木甲、布甲算进去。
其实，未必有多少人知道有竹甲和木甲，这两类防具却是春秋战国的主流。
在小岛上过小日子的那些人，他们从中原学习了竹甲和木甲的工艺，碍于小岛金属资源有限的关系，将制作竹甲与木甲的工艺一再提高，搞了自己的一套甲胄工艺，一直到近现代都是穿竹子和木头制作出来的防具。
“要求全员披甲属于没有可能，哪怕是竹甲或是木甲、布甲。”
“一个‘师’七千五百战兵，以往的最高比例是有三百披甲人员。”
“那三百披甲的人里面已经算上竹甲、木甲和布甲，其实没有多少皮甲，别说是金属甲。”
“我肯定不能要求身披皮甲或金属甲才算是披甲之士，那样没有多少家族办得到。”
“在计划披甲率的时候，必须将军阵的布置考虑进去，不是光要求多少人披甲。”
楼令深切知道一点，想要提出要求，不能是其他人做不到。
如果提出别人做不到的要求，那叫刻意刁难。
谁去当那种规划师或总监督，摆明就是专门用来得罪人，根本不是在干实事。
短时间之内，楼令无法拿出一套方案。
这件事情涉及太多，不是一拍脑袋能够做出要求，需要对军队编制以及布阵有足够多的了解，才能够做到有的放矢。
所以，郤锜交给了楼令一个难题。
