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拿下整个并州加河东郡后，张循的地盘一下从虑虒五个县扩张了上百倍，成为真正控制大汉一州的诸侯之一。
这必须得停下来整顿巩固一番才行了，不然，容易后院失火。很多最近被大形势逼得投降的官吏士绅、豪强地主在知道了张循于虑虒五县采取的打土豪、分田地、公审政策后，人心惶惶，不乏明知自己作恶多端、有可能被判死刑而准备作乱的人。
张循得先理清并州内政，扩军整训，增强实力后，再逐鹿中原。
首先，张循要披着太平道的外衣，组建自己的执政团队。
贾诩被张循的宏伟理想说服，答应归附，跟他一起为建立一个太平盛世而奋斗，先当他的幕僚长，分担政务。
在张循的设计中，太平道是执政者，要在太平道的领土上当官就必须要先宣誓加入太平道，成为信众。
太平道的宗旨则是“执政为民”，为官者必须为民做主，为实现人人有饭吃、有衣穿、有地种、有房住的太平盛世而奋斗。
目前时机还不成熟，不设什么复杂的章程、大会、等级制度，只有教主和信众之分。
张循利用自己每天高达60次的问答能力，先巡视并州全境，每个郡县都走一遭，将愿意加入太平道执政为民的开明官吏、寒门士子根据忠心程度和能力大小分派大小官位，执掌政务。
其中，有些人是曾经有恶行，但不太严重的，张循也选择了接纳，令其先以观察期信众、代理县令等身份戴罪立功。同理，那些只是轻微罪行的商贾地主，也可以先干着公营商行掌柜、乡老亭长等职务，以观后效。
这个时代的识字率没那么高，知识被垄断，张循只能采用去其首恶、余者轻饶的策略，先将执政体系建起来。不然，手下就没人可用了。
激进的革命不适合现在这个时代，他不仅是要推翻大汉，还要考虑后续的执政、稳定问题，只能一步一步改变。
这个亲自谈话、筛选的过程消耗了张循接近半年的时间，等他将并州全境及河东郡总共100多个郡县主要官吏都换上经过系统筛选后较为放心的太平道信众后，时间已经到了初平三年（192年）的春天。
其中，作为第一个投靠他、并且接受太平道执政理念的原虑虒县令陈绍，成为了代理并州牧，给了他正四品衔，是张循目前手下文官体系中官职最高的人。
陈绍当初决定归附张循的时候，虽然赌的就是丰厚的回报，但也没想到这么快，而且位置这么高，连郡守的位置都没过渡，就直接到了州牧。
虽然是代理的，但这也是虑虒陈家前所未有的辉煌了。陈家所有人都已经忘了之前被处死或判刑的家族害群之马，其他人纷纷仔细研究太平道的执政理念，张循的用人风格，准备加入太平道做官，光宗耀祖。
至于贾诩，尽管他是三国着名谋臣，现在也成了张循较为信任的幕僚长、亲信，但他刚归附，寸功未立，因此张循只给了他正五品的品级。
官员基本到岗后，就是打土豪、分田地的重头戏了，这个是没得商量的，即使投靠张循的官吏士绅，多余的土地也得交出来。只不过，没有恶行的开明士绅，张循会给钱粮予以购买的形式补偿。罪行较轻，又不愿出仕戴罪立功的，也允许交罚金赎罪。
