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这是朝廷发行的纸钞，最早在北宋初年就开始大规模的刊印。
在北宋初年，由蜀中十六家富商联合发行的交子，则是中原王朝最早的纸钞，每年丝蚕米麦将熟之际，用同一色纸印制纸钞，用于商贸，便于流通，兑换的时候，要扣除40钱，作为交子的使用费用。
交子、钱引，就是北宋年间的纸钞，宋徽宗大量滥发钱引，最终导致北宋钞法败坏。
到了南宋胡元的时候，则已经发展成为了宝钞，最早的宝钞是忽必烈发行的中统元宝钞，而后就开始了周而复始的恶性循环，钞法败坏，发行新钞，新钞再败坏，再发行新钞，大明宝钞也没有摆脱胡元宝钞的命运，在洪武二十五年，再换新钞的时候，就发现换不动了。
宝钞败坏的原因非常多，比如私印成风，洪武年间一共发了九百万贯宝钞，到换钞的时候，几天就换了两千六百万，朝廷没发那么多的宝钞，但是民间有那么多的宝钞，私印和滥发，是宝钞泛滥的原因，而宝钞泛滥代表着宝钞的价值大幅度贬值，一种持有就贬值的货币，自然是没有人肯再使用了。
以大明朝廷的制度建设，即便是在万历年间，依旧没有足够的行政能力来印钞，铸钱就成了头等大事，大明一年能铸造两千万枚铜钱，乍一听数量很多，但其实换算下来不过一万贯，大抵等于一万两银子。
而大明每年能够吸纳的白银，超过了四百万两，所以，以银铜为本位构建钱法，就成了当下大明的最优解。
开海的意义不仅仅在于促进一条鞭法的新政，还在于解决中原王朝钱荒这个顽疾，金银是天生的货币，所有人都认可它们的价值，即便是到了后世，其价格也非常稳定而且坚挺。
“会不会有些操之过急了？”王崇古坐直了身子说道：“周襄王二十五年，秦穆公趁晋国新丧国君，派兵偷袭晋国的左膀右臂郑国，但是郑国早有防备，秦穆公无功而返，行至崤山，被新继位的晋襄公设伏，全歼了秦穆公的军队，秦晋自此为世仇。”
“秦穆公操之过急，则匹马觭轮无返，这也让秦孝公不得不变法，以求国存。”
“臣倒是以为，这个累进税制，可以暂缓一二，吹求过急，恐天下不宁。”
王崇古觉得可以等一等，没必要太着急。
之前漕运总督吴桂芳入京叙职，就在文华殿上面奏皇帝屯耕五条，其中的第四条，召集流民给田，开垦无力者，官给牛种，次年还官三稔。纳役原主归认，不许告争，就是佃户也好，力役也罢，种田了就是民户，不再是奴隶，原主不许告诉衙门争抢，大明的解放宣言，最终未能成行。
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