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就是利用“有限特赦名额”制造黑帮头目间的囚徒困境，同时假借更高层（总统府）的名义施压，让保护伞不敢妄动，最终迫使头目们为求自保争先恐后“投案”。
具体步骤（徐昌大的献策）：
1. 制造“高层意志”假象。
市长李承焕极其隐秘地拜访一位总统府秘书室长，或者是总统的内阁心腹，寻求“道义上的支持”。
谈话内容被严格保密，但会“不经意”流露出总统对首尔治安顽疾的极度不满，并暗示不久后要召开xx届奥运会，首尔市作为主办场地，肯定要对治安进行一番整治。
同时，徐昌大通过极其隐秘的渠道（比如控制或收买的某个小媒体主编、或某个看似中立的情报掮客），在特定小范围内“泄露”一个惊天消息：
官方政府正在秘密考虑一项针对“特定时期、特定性质犯罪”的“首尔特别肃清计划”。
该计划的核心是：对在规定期限内（如30天内）主动投案、并全面配合调查、交代所有犯罪事实（包括保护伞）的黑帮核心头目，给予“大幅减刑”甚至“免于重罪起诉”的司法优待（即变相的特赦）。
但名额极其有限，仅限“前X名”（比如前5—10名）！ 超过期限或名额，将面临“顶格严惩”，并可能“深挖保护伞，绝不姑息”。
2. “泄密”与恐慌蔓延
这个“秘密消息”会通过各种精心设计的“巧合”和“非官方渠道”，迅速、精准地传递到所有目标黑帮头目的耳朵里。
关键点：消息源必须看起来可靠，但又无法完全证实，更不能直接与市长办公室挂钩。 制造一种“山雨欲来风满楼”“高层震怒，决心已定”的恐慌氛围。
保护伞们也会听到风声，但他们无法确认总统的真实意图，且消息指向“严惩保护伞”，让他们自身难保，不敢轻易为黑帮出头，甚至可能急于撇清关系。
3. 启动“倒计时”与囚徒困境
市长办公室公开宣布一项政策：为了彻底整顿首尔治安，打击有组织犯罪，市政府将与警方、检方联合开展“净城行动”。
在行动中，唯一的亮点是：对于在“净城行动”启动后30天内（倒计时开始），主动向警方投案、全面彻底交代自身及组织所有罪行（包括行贿、政治献金等所有保护伞线索）、并上缴非法所得的犯罪组织核心成员，检方将在法律允许范围内，给予最大限度的量刑建议优待（强调“最大限度”，但不提“特赦”）。
公开声明与“秘密消息”形成巧妙呼应：
公开声明没有提到“总统”“特赦”“名额限制”。它看起来只是一项普通的自首优待政策，力度比“秘密消息”小得多，显得“平平无奇”。
但在已经听闻“秘密消息”的黑帮头目心中，这公开声明就是“秘密计划”启动的信号！
