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在刘备继任扬州牧时，便拔刘基为官。在执掌吴楚后，刘基进入车骑将军府任职。自任官以来，刘基理事有条，深受刘备、诸葛亮二人重用。
诸葛亮见刘基出堂，笑道：“敬舆，甚有志操，理政严谨。今江淮初下，郡县无序，何不如让敬舆代主公执政一方。”
刘备微微踱步，说道：“江淮数百里间，百姓稀少，乡县荒废，欲治江淮，恐是不易啊！”
诸葛亮轻抚羽扇，说道：“江淮不兴，何以北伐？”
“每逢江淮战事，皆需发江左兵粮。然江东自寿春四百余里，兵粮调集何其难也？今当委贤吏出任江淮地方，典农安民，以兴江淮。”
凋敝的江淮对于曹操，亦或是刘备而言，都是属于投入大于产出之地。为了保持战线，需要不断派派军队远赴边境戍边，且还要数百里运粮到前线。
刘备斟酌几许，说道：“孔明可有方略？”
诸葛亮沉吟少许，说道：“江淮数百里间，非处处兵乱征战之所。东安于西，南安于北。故以亮观之，今广陵郡当可言安，何不如命刘敬舆出任广陵太守，于江北、淮南间数百里间聚民屯田，恢复生机。”
诸葛亮虽远在江淮，但对江淮的形势也是了解不少。
曹操的核心力量在兖、豫、冀三州，徐州交予藏霸、孙观等半独立的军阀代理。合肥以北，寿春以南的地区，恐成为曹刘之间新的争夺点。
故而从整体上看，淮南几百里地间，淮西的压力大于淮东。徐州的广陵郡因离淮河的战线远，反而能成为淮河地带少有的太平地区。
“那昌豨当何以待之，孤曾封他为广陵太守。”刘备问道。
诸葛亮轻摇羽扇，笑道：“升官授爵，改任下邳太守，听由仲邈吩遣，屯驻险要之所。”
昌豨曾属于徐州军阀体系，被霍峻南迁后，屯驻在江都，成为半独立附属于刘备的军阀。让他屯驻徐州淮河边境，并非不可，荣誉、待遇给够就行了。
“从孔明之意！”
刘备兴奋退却，方才发现自己的衣服沾满墨汁，笑道：“孤闻战事欢喜，却不料失态。”
“为主公换袍！”
“诺！”
刘备摊开双臂，让侍从为自己换衣，感慨说道：“若江州战事，能如合肥战事顺利，恐孤早已入巴蜀抚民。”
诸葛亮坐到侧席，笑道：“江州战事不与合肥同。合肥孤悬于江北，离中原有两三百里之遥，仓促间难以救援。然江州是为巴蜀门户，刘璋集全州之力固守。除非垒土为山，冲车撞门，否则难以破之。”
刘备似乎意识到自己说错话，笑道：“刘璋若轻易降服，孤又何需派关、张、甘三将率大军入蜀？且等候三将战报消息。”
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