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卷首语
【画面：1958 年茶岭矿的筹建现场，铁锹铲开冻土层露出的桦木树根，与 1990 年茶岭密码产业园区的自动化生产线形成时空叠影。镜头切换至 1965 年中德合作协议的泛黄纸张，德文字迹与 1985 年《寒带密码产业发展规划》的红章相互映衬。字幕浮现：当抗联密营的篝火映照着手工刻制的竹筒齿轮，当改革开放的政策东风吹过现代化的密码产业园，中国密码人在战火中的生存刚需与和平年代的产业规划间架设政策桥梁。他们将 1958 年的矿洞建设纳入国家三线计划，把 1980 年的蜂蜡专利转化为产业扶持重点，用 1990 年的税收优惠激活产学研创新 —— 那些在密营中萌生的加密需求、于矿洞边起草的发展规划、从故宫修复室走出的材料政策，终将在历史的产业政策史上，成为中国密码从 "零星实践" 迈向 "体系发展" 的第一组政策坐标。】
1990 年春，茶岭密码产业园区的政策展厅内，1958 年《茶岭矿密码设备生产计划》的复制品与 1988 年《寒带密码产业扶持政策》原件并列陈列。玻璃展柜中，1962 年矿洞塌方时的备用竹筒与 1989 年投产的 "竹节云" 智能生产线模型形成共振，政策文件上的红章与设备铭牌的 "国家免检" 标志，无声诉说着三十年政策支持的产业奇迹。
一、政策萌芽：在生存刚需中催生扶持基因
（一）抗联时期的战时政策雏形
1941 年东北抗日联军的密营会议，首次出现技术扶持意识：
材料统筹政策：抗联总部发布《密营生产令》，指定长白山桦木、松花江小米为加密设备专用材料，"桦木取直径 15 厘米以上，"1942 年的物资清单，"小米选金米与乌米比例 1:1，" 这种原材料专控，成为最早的产业政策雏形；
技术传承政策：设立 "密营工匠培训班"，强制要求每个连队培养 3 名刻齿匠人，"老匠人带学徒，" 训练大纲，"竹筒刻坏 100 根才能出师，" 这种人才培养政策，确保加密技术在战火中延续。
（二）建国初期的产业奠基政策
1958 年大跃进中的密码产业启蒙：
三线建设政策：茶岭矿被纳入国家 156 项重点工程，获专项拨款建设低温实验室，"年产 1000 台密码机，"1959 年的项目书，"配套桦木林场、蜂蜡加工厂，" 形成最早的密码产业集群政策；
技术保护政策：邮电部发布《寒带密码设备生产规范》，首次明确 0.98 毫米竹节模数为法定标准，"非该模数设备不得在 - 30℃以下地区使用，"1960 年的行业通知，为本土技术筑起政策壁垒。
（三）改革开放初期的政策觉醒
1980 年技术突围中的政策突破：
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