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建安二年（公元197年）冬末春初，徐州，彭城。
随着“丹阳讨逆军”那震天动地的誓师怒吼声渐渐平息，以及林凡在彭城一系列安民、抚恤、劝农桑等新政的雷厉风行般推行，徐州这片刚刚经历过曹军铁蹄无情蹂躏、又痛失州牧陶谦的土地，终于在凛冽的寒冬之中，渐渐焕发出了一丝久违的生机与暖意，也迎来了一位全新的、充满了传奇色彩与无限希望的掌控者。
彭城的街头巷尾，虽然依旧可以看到战火留下的残垣断壁，以及百姓们因失去亲人而尚未完全消散的悲伤，但那些曾经面带惊恐与绝望的眼神，却已开始被一种对未来的憧憬与对林凡的信赖所取代。孩子们重新在巷陌间追逐嬉戏，虽然他们的笑声中还带着几分怯生生的试探；商贩们重新在坊市内叫卖吆喝，虽然他们的货物还显得有些单薄；田野里，也开始出现农人辛勤耕作的身影，虽然他们的脸上还带着几分对这突如其来安宁的不真实感。
林凡的仁政，如同一缕穿透寒冬阴霾的春风，吹拂着徐州大地，也为这片饱受创伤的土地，带来了新的希望与秩序。他以雷霆手段，迅速清剿了城中及周边地区那些趁火打劫的山贼流寇，以及部分不肯归降的曹军散兵游勇，使得社会治安迅速好转。他又下令开仓放粮，设立粥棚，赈济那些在战火中失去家园、食不果腹的贫苦百姓，并从军中抽调医者，与彭城本地郎中一同，全力救治伤患，控制疫病的蔓延。
然而，林凡心中清楚，徐州的局势，远未到可以高枕无忧的地步。军事上的胜利，仅仅是第一步。想要真正掌控这片富庶的土地，将其打造成自己逐鹿中原的坚实后方，他所要面对的，是更为复杂、也更为棘手的内部挑战——那些盘根错节、世代经营的徐州世家大族与地方豪强。
徐州，自古便是文风鼎盛、物产丰饶之地，亦是士族门阀势力极为强大的地区。这些世家大族，在徐州拥有着大量的田产、人口、以及盘根错节的政治影响力。他们习惯了高高在上，习惯了掌控地方的权力与财富，对于林凡这个“外来者”，以及他所要推行的一系列旨在打破旧有秩序、触动他们核心利益的新政，自然是心怀抵触，甚至暗中掣肘。
这一日，彭城太守府，议事厅内，气氛显得有些凝重。
林凡端坐主位，他身着一袭玄色常服，虽未披甲，但眉宇间那股在尸山血海中磨砺出来的铁血煞气与不怒自威的上位者气度，依旧令人不敢小觑。他身旁，是新近投效不久，便已展现出过人智谋与实干之才的颍川名士徐庶徐元直，以及同样随军参战，心思缜密的年轻谋士苏哲苏明允。
阶下，则侍立着赵武、雷远、张猛等一众核心将领，还有几位新近提拔的、以徐州本地士子为主的低级文吏。除此之外，还有数名身着锦袍，神色各异的徐州本地士绅代表，他们大多是徐州境内颇具影响力的世家大族族长或核心人物。
“诸位，”林凡目光平静地扫过众人，声音沉稳而有力，如同山岳般令人感到一种无形的压力，“如今徐州之围已解，曹贼暂时退却。然则，徐州内外，依旧是暗流汹涌，危机四伏。若想让徐州真正长治久安，百姓安居乐业，成为我等匡扶汉室、安定天下的坚实后盾，当务之急，便是要推行新政，革故鼎新，凝聚人心，发展民生！”
他顿了顿，继续道：“本将决意，在徐州全境，全面推行已在冀州、关中等地取得显着成效的‘均田令’、‘工商促进法’、以及‘格物兴科条令’！凡徐州百姓，无论男女老幼，皆可按人头分得田地，官府将提供农具、种子及技术支持，并大幅减免田租赋税，确保耕者有其田，劳者有所获！凡有志于工商者，官府将简化审批，提供低息贷款，保护其合法权益，鼓励创新，激发活力！凡有奇思妙想，能改良工具，提升效率，利国利民者，格物院将给予重奖，并委以重任，使其才有所用，名利双收！”
林凡的这番话，掷地有声，如同在平静的湖面投下了一颗颗巨石，激起了在场所有人心中的惊涛骇浪！
那些新晋的“丹阳讨逆军”将领和出身寒门的官员，以及那些在战火中失去一切的普通百姓代表，自然是欢欣鼓舞，对林凡的英明决策佩服得五体投地。他们知道，这些新政，将彻底改变徐州原有的贫富悬殊、豪强兼并的社会结构，让那些世世代代被束缚在土地上的贫苦百姓，真正看到翻身做主、过上好日子的希望！
然而，那几位身着锦袍的徐州本地士绅代表，脸色却在瞬间变得异常难看起来。他们面面相觑，眼神中充满了震惊、疑虑，以及一丝难以掩饰的……愤怒！
他们世代在徐州经营，家族名下拥有着成千上万顷的肥沃良田，以及数以万计的佃农和部曲家兵。“均田令”一旦推行，便意味着他们将失去赖以生存和维系家族荣耀的根基！这，简直就是要挖他们的祖坟，断他们的命脉啊！
