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徽宗皇帝回道：“童贯是懂军事，然童贯是个阉人，宦官，如何出任枢密院事？如何指挥千军万马？恐不合适。”
蔡京弯腰一拜，说道：“圣上，战争以打赢为目的，不在于是谁打赢的。既然童贯有军事才能，何不一试，或许能成为杰出的军事家呢！”
徽宗皇帝笑道：“蔡太师，想那童贯，自入宫以来，便是给事宫掖，专事内务之事，既是懂点军事，何以能统兵打仗？此事焉能当得儿戏？不妥，不妥。”
蔡京依旧坚持己见，进谏徽宗皇帝道：“圣上，不妨一试，我觉得童供奉官能够胜任此职。”
当时，枢密院事由郑居中代理，若是和郑居中相比，童贯似乎更适合担任枢密院事一职。在蔡京的坚持下，徽宗皇帝被说动心了，盯着蔡京的眼睛问道：“蔡太师，你觉得行？”
蔡京点着头，坚定地说道：“行，绝对性行，圣上不妨一用，臣愿意保荐，若有差错，臣承担保荐之责。”
既然蔡京如此说了，徽宗皇帝也就不再怀疑童贯的能力了，遂启用童贯代理枢密院事。
自此，蔡京有和童贯同流合污了。
三次任相的蔡京较之以前，更加圆滑了，表面上看，似乎不是很在意权力的追逐了，而是开始干一些制度改革方面的事情，比如官制改革；其实，蔡京真正意图是想进一步地独揽大权。
古代中央政务大权，自唐以来，均是由中书省、门下省、尚书省分权执掌，相互制衡；其中中书省掌出令（决策），门下省掌封驳（审议），尚书省掌执行。宰相大权亦不专于一人，由多人分权执掌。
若是还沿用自唐一来的官制，基本上就没有蔡京弄权的机会了；故此，蔡京通过官制改革，变自唐以来三省分权为由宰相来总领三省，政务不由中书、门下共议，取消了制约机制，使得他自己得以专权。
接着，蔡京又创立“御笔手诏”制度，将国初帝王内降手诏由中书、门下共议制度，变为宰相府独家审核下传，以至皇上御旨真假莫辨，违者动辄以“违制”定罪，形成了强悍自专、举朝结舌的独裁局面。
蔡京为了抓军权，建置澶州（今河南浚县）、郑州（今河南郑州）、曹州（今山东荷泽）、拱州（今河南雎县）为汴梁之四辅，各屯兵二万，并任用姻亲宋乔年、胡师文为郡守。禁卒于正月给钱五百，较以往骤增十倍借以笼络军心。
除此之外，蔡京还向徽宗建议，仿照周代“王姬”称号，一律称“公主”为“帝姬”。
