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与蓬莱不同，流求已有初步政权。当地酋长听闻大唐来使，率众相迎。张亮宣读圣旨，赐予印绶，正式设立"流求都督府"。当地土人进献了硫磺、鹿皮等特产，最令张亮惊喜的是，这里竟有少量懂得汉语的通事！
"将军，南边还有大岛，上面的人凶悍善战..."一位通事小心翼翼地告知。
张亮详细记录下这些情报，在流求停留半月后启程返航。临行前，他留下十名士兵和若干工匠，协助建立都督府，并传授农耕、冶铁之术。
初夏的长安骄阳似火。李承乾正在御苑凉亭批阅奏章，忽闻内侍急报："陛下！'云帆使'船队回航了！"
"快宣张亮进宫！"皇帝丢下朱笔，霍然起身。
当风尘仆仆的张亮跪呈上航海日志和贡品清单时，李承乾迫不及待地翻阅起来。随着阅读，他的眼睛越来越亮："好！太好了！蓬莱、流求...朕的东海版图又添新州！"
"陛下，夷洲物产丰饶，尤以珍珠、硫磺为最。流求更宜耕种，可迁民实边。"张亮补充道，"臣已按制设立官府，留兵驻守。"
李承乾满意地点头："爱卿处置得当。"他忽然想起什么，"你方才说，流求以南还有大岛？"
"据通事所言，确有大岛，但土着凶悍..."
"待水师壮大，再行探索不迟。"李承乾沉吟道，"眼下当务之急是巩固已发现诸岛。传旨，即日起向蓬莱、流求移民两千户，每户赐田百亩，免赋三年！"
朝会上，这一决定引发激烈争论。户部尚书崔敦礼痛心疾首："陛下，移民海外耗费巨大，恐伤国本啊！"
"崔卿只见眼前支出，未见长远收益。"李承乾命人展示张亮带回的贡品，"仅这批珍珠就价值万金，更别说硫磺乃军需之物。假以时日，海上商路之利，岂止十倍于此？"
魏征出列道："老臣担忧者，非财用而是人心。华夏子民安土重迁，强令出海，恐生民怨。"
"魏公多虑了。"李承乾胸有成竹，"朕已得报，登、莱二州沿海渔户闻讯，踊跃报名者已超万人！"
原来皇帝早有准备，暗中命人在沿海张贴告示，宣扬海外"土地肥沃，鱼米满仓"。对贫苦渔民而言，这无疑是改变命运的机会。
七月里，第一批移民船队从登州启航。除了农户，还有工匠、医师、儒生，甚至包括几位奉旨建庙的道士。李承乾的规划很明确：不仅要军事占领，更要文化同化。
