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杜家乐说道：“有什么困难要大胆的说出来，只有真正解决问题，才能推动发展。省委不会因为一次挫折就否定干部，但也不会容忍敷衍塞责、无所作为。”
陈陆深吸一口气，语气沉重却坚定：“书记，实话跟您说，我这个市长当得不称职，一方面是我个人能力可能存在不足之处，另外一个原因是，江城作为省会城市，书记是省委常委，在各种重大事项上，有着绝对的话语权，市长办公会的很多议题往往在书记专题会上就已定调。我虽有不同意见，但最终也只能服从大局。”
“哪怕前段时间，玄章省长高升，江城市委书记暂时空缺，由我主持江城市大局，但所有的重大事项仍需报请省里审批，实际决策空间依然有限。特别是重大项目布局和人事安排上，省里往往已有倾向性意见，地方政府执行多于谋划。这种情况下，哪怕我当时对光伏项目持反对意见，也无法改变既定决策方向。玄章省长是江城市的老书记，如今又是省长，他定下的产业方向，即便存在隐患，我们江城市也不得不全力以赴去落实。这种自上而下的决策惯性，使得地方在应对经济变局时缺乏足够的灵活性和自主权。我并非推卸责任，而是将实际情况向您如实汇报。”
“省委无论是约谈我，还是对我进一步的问责，我都完全接受。”
“雷亮同志现在兼任江城市委书记，他到任后，你认为是否扭转了局面？”
杜家乐说道：“我们俩的谈话，不会有第三个人知道，我希望你能够实话实说。”
“雷书记工作能力强，又是省委副书记，在多个市州工作过，有丰富的地方治理经验，到任后确实带来了新气象。”
陈陆说道：“不过，他个人更多的精力还在省里，对江城市的日常工作指导多于直接参与，一些问题难以有足够的时间研究，再加上很多政策是玄章省长定下的，哪怕不太符合江城市的实际情况，雷书记可能出于尊重和大局考虑，继续维持不变。”
听到陈陆这番话，杜家乐心中一沉，他自然明白陈陆话语中的意思。
江城的困局，表面是市长与书记权责失衡，实则是上级意志过度渗透地方治理的缩影。再加上雷亮与李玄章之间保持着密切关系，这就导致李玄章之前定下的错误政策或者在用人问题上存在问题，雷亮依然选择延续而非纠正，使得问题积重难返。
这就导致江城的问题不能从根本上解决，结构性矛盾持续累积。
虽然陈陆也是副部级干部，但仍然不能改变任何局面。况且陈陆性格上也存在一定的懦弱和退让，面对重大决策时往往选择明哲保身，缺乏迎难而上的担当精神。他在多个关键节点上未能坚持原则，尤其在光伏项目推进过程中，即便察觉风险，也只是象征性提出异议，最终随波逐流。这种性格缺陷与体制内权力结构相互作用，进一步削弱了地方自主治理的能力，使得纠错机制失效，直至问题彻底爆发。
想到此，杜家乐才发觉问题的严重性，江城作为省会城市，倘若不能发展起来，就算其他市州发展的再好，全省的整体发展也会受到严重制约。毕竟省会城市占据全省经济总量近四成，其辐射带动作用不可替代。
