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卯时未到，天光尚薄。
京城还在沉睡的间隙里打了个盹，露水压弯了槐叶，檐角滴落一声轻响，仿佛更漏迟了一拍。
按旧例，此刻鼓楼该传来了三通晨鼓，低沉浑厚，荡开长街雾霭，唤醒百户炊烟。
可今儿怪了——
鼓没敲。
但城醒了。
先是城南贫巷里一声脆亮的盆响，一个赤脚孩童提着铜盆满街跑，边敲边喊：“今日放水！今日放水！”他身后跟着七八个孩子，手里拿着锅盖、饭勺、竹筒，叮叮当当撞成一片，像春雷滚过冻土。
他们嘴里哼的是新编的童谣：“一渠清流润三乡，官不得贪，民不逃荒；公主下令修水利，谁若截水就罚他娘！”
这歌谣昨夜还在茶肆酒坊被人嗤笑为“妇人小儿之语”，今晨却已传遍里坊。
织锦坊的机杼声破晓而起，不是寻常节奏，而是有规律地“咚、咚、咚”三下停顿——那是织户们自创的暗号，鸣梭为鼓，宣告开工。
有人推开窗探头问：“是不是新法落地了？”答得干脆：“早落地了！赵工师昨儿亲自来量过渠口，辰时准时开闸！”
北市菜场更是热闹。
一个胖大婶扛着秤杆跳上菜台，嗓门震天：“听好了啊！从今天起，欺秤一两，百姓可记名上报，三两以上直接送衙门！公主说了，秤星连民心，缺一不可！”她话音未落，旁边卖豆腐的老汉就掏出一张黄纸贴在摊前——正是《安民诏》拓片，墨迹粗黑，字字清晰。
没人知道是谁先开始的，但很快，整座城都动了起来。
东门驿站，一辆运粮车辘辘驶入，押车的边军士卒跳下车，从箱底抽出一张红边纸，啪地贴在驿壁上，朗声道：“奉大将军令，每车必带诏文！百姓识字者可自读，不识者可请人讲！”话音刚落，几个衣衫褴褛的流民妇人便围上前，一人手持竹板，逐字念诵起来。
韩九娘站在人群后，冷脸含霜，眼中却有火光跃动。
“我北境之人，也曾饿得啃皮带，如今能站在这里念一句‘新政为民’，值了。”她低声对身旁少年道，“回去告诉营地里的兄弟，水渠通哪乡，咱们就去哪乡帮忙挖渠——这不是朝廷的差事，是咱们自己活路！”
与此同时，西郊新开的引河渠畔，赵怀恩正带着十几个工匠在石碑上凿字。
晨风拂面，他抹了把汗，指着刚刻完的一行字：“看清楚，李家庄每日寅时三刻供水两个时辰，不得延误，亦不得超时。这碑立在这儿，风吹不走，雨淋不烂，比衙门里的簿子还作数！”
消息如野火燎原。
市井之间，百姓彼此相告：“你听说了吗？《试吏法》说，县官若三月无绩，百姓可联名请换！”“我家隔壁王婆昨天就把村正贪墨修桥款的事写成状子，投进了新设的‘言路箱’！”“柳五郎的人今早在井栏边发了小册子，教你咋认公文、咋举证、咋防官吏糊弄！”
没有人组织，却人人参与；没有鼓声，却万籁齐鸣。
铁匠铺的锤子砸出节拍，磨坊的碾轮转出节奏，连骡马踏蹄、车轮碾石，都像是应和着某种无形的号令。
这座曾被权谋压得喘不过气的帝京，忽然挣脱了桎梏，在寂静中爆发出最原始、最真实的声音。
宫墙深处，高台之上。
谢梦菜立于飞檐之侧，素衣未饰，青丝半绾，远望整座城池如苏醒的巨兽，脉搏强劲而有序。
她听着那一声声锅碗瓢盆汇成的洪流，唇角微扬，眼底却深如寒潭。
风掠过她的袖口，卷起一角诏书残页——那是昨夜她亲手焚毁的初稿，上面写着“设监察司，严惩怠政”八字。
如今，灰烬早已随风散尽。
她轻轻闭了闭眼。
原来不必设司，不必遣官，不必动一刀一刑。
只要让百姓读懂一个“理”字，听见一个“信”字，他们自会成为最锋利的剑，最坚固的盾。
而那迟迟未响的鼓楼钟鼓——
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