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制度的土壤。但其毕竟来源于周制，一旦一统，宗室在朝的权力过大，容易造成朝政不稳。
九卿虽为执行机构，但职能太过虚化，多服务于皇室内部，没太多实际权力。
实权掌握在皇帝和皇帝的近臣手中。一旦皇帝太过昏庸，或者国家出现奸臣，就会导致灭顶之灾。
秦末的赵高与胡亥，就是活生生的例子。
皇帝必须受到节制，而臣子之间也要相互节制。
三公九卿一直发展到三省六部才算成熟。所以赵九元较多引用了三省六部制度。
“《礼记》曰：「夏后氏官百，天子有三公、九卿、二十七大夫、八十一元士。」我大秦目前便承了周志，将来一定会形成三公九卿制……”赵九元抬头看向嬴政。
“可在臣看来，三公九卿弊端重重。”
“哦？”嬴政拂袖坐在椅子上，认真看向赵九元：“赵卿有何看法？”
“且不说三公，就说九卿，其职能虽涉及全国，却在很大程度上向内倾斜，与地方联系太少，多服务于分封，不利于大一统的大国统治。”
“在臣看来，治国并不能仅靠个人意志力，一个国家要运转，其政治体制必须完善。哪怕出现昏庸的君主或者是权倾朝野的奸臣，也能使得国家正常运转的制度才是好制度。”
嬴政深以为然：“赵卿所言有理，寡人亦是这样认为。”
“因此，臣为大秦计，请设立三师，分别为太师、太保、太傅，此三者为荣誉职位，只有虚衔，为最高文官奖赏。”
“设立三公，太尉、司空、司徒，此三者亦为荣誉职位，只有虚衔，为最高武官奖赏。”
“大王直属有起居秘书，专事大王起居，记录大王言行与日常；文书秘书，专事大王文书笔墨；内侍省，管理宫廷内部事物，维持王宫运转。”
“日后若有储君，封太子，居东宫，设太子太师、太子太傅、太子太保，此为太子之师，为虚职荣誉。”
赵九元轻咳了一声，清了清嗓子，而后又说道：“臣实地设想了一套制度体系，中央四大部门，分别为政事堂，主要负责国家政策制定、诏令的起草和拟定，其最高长官为丞相，其下再设置郎官等。”
“中朝府，具有审核召令并驳回的职能，由中朝大夫担任，其下设郎官等。其三，御史台，最高长官为御史大夫，其上监察百官，其下监察地方。”
嬴政眼前一亮，如此明晰的制度设置，他头一次见到。
“此三者职能明晰，相互牵制，可以极大程度避免决策失误，简直妙绝。”嬴政大笑道。
“这些都是决策之属，哪些能做实事？”
面对嬴政的疑问，赵九元回答道：“在以上三部门之外，再设八大核心部门，由政务府统管，下设吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部、农部、商部。”
“其中吏部主管官吏升迁、贬谪与考核等，户部主管国家财政、赋税……”赵九元约莫说了两个时辰，大脑飞速运转下，中午吃的那些也都消化完了。
如此明晰的国家职能部门运转，给了嬴政无比巨大的冲击。
而在一堂两府一台之外，增设造器监，专管造纸司、印刷厂、织造局等赵九元来之后新增的这些部门。
嬴政大为震撼，以往他从未想过那么多，赵卿却可以轻易知道。
赵卿不愧是能探知天机之人。
赵九元若知道嬴政这样想，一定会说出一句话：人永远也想不到自己认知以外的事来。
这套体系如今还不能直接实行，得慢慢渗透。
嬴政也同样这样认为。
他也才摆脱各种势力的钳制没几年，有时候不得不为了现有的实际情况而妥协。
不过，他意识到了这套制度的好处，自然不可能放弃。
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