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芈夫人的悲剧被锁入冷宫深墙，其子公子煊也被远远打发去了贫瘠边地，这场以“红颜祸水”为名的风波看似暂时平息了朝野的非议，用一人的牺牲换取了表面的平静。然而，秦霄深知，无论是天灾还是人祸，其根源在于权力的稳固与否。巨鹿泽的崩溃暴露了地方治理的弊端和应急的无力，而潜在的军事威胁更是悬在头顶的利剑。军队，这个他起家的根本，王朝的基石，其忠诚与效率直接关系到统治的存续。
当前的军制仍带有浓厚的部落联盟和军功贵族色彩，将领权力过大，私兵部曲现象存在，边境大将更是拥兵自重，宛如藩镇。此前迫于形势的大规模裁军和授田，虽减轻了负担，却也使得军队结构发生了变化，新旧矛盾交织。秦霄绝不能容忍任何可能威胁中央集权的军事力量存在。一场旨在强化中央控制、重塑军队结构的军制革新，在他静养期间就已酝酿成熟，如今借着灾后重建、整肃内外的势头，正式推出。
这场革新的核心在于“分权”与“制衡”，其象征物便是那冰冷而权威的虎符。
朝议之上，秦霄虽未亲临，但其意志通过监国太子和辅政大臣清晰地传达下来。新的军制方案由太尉蒙毅主导宣读，条款细致而冰冷，如同一把精准的手术刀，旨在解剖原有的军队体系。
主要内容包括：一，彻底废除世袭领兵制及私养部曲之权，所有军队由国家统一征募、训练、调配，军官由中央考核任命，定期轮换。二，推行更严格的符节制度。调动五十人以上兵马，必须持左半虎符与地方将领所持右半虎符勘合无误，且需同时持有加盖皇帝玉玺和兵部大印的文书，二者缺一不可。而左半虎符不再轻易授予地方大将，而是由皇帝亲自掌控，或派遣绝对亲信的使者持符传令。三，划分更细致的军区，降低每个军区的兵力规模，使其相互牵制，无法单独形成威胁。四，设立独立的监军体系，由皇帝直接委派监军使者，负责监督将领、核查兵员、审计粮饷，直报中枢。五，军需粮饷由中央统一调拨，地方郡县仅负责配合供给，无权直接干预。
这一系列措施，如同一道道无形的枷锁，精准地套在了各地将领，尤其是那些功勋卓着、镇守一方的封疆大吏的脖子上。朝堂之上，众臣屏息，许多将领的脸色变得极为难看。他们嗅到了其中浓烈的戒备与削权意味。
陛下圣明！太尉蒙毅率先表示支持，他代表的是中央军事机构的利益，此策极大增强了中枢权威。丞相吕奢也缓缓颔首，此举能削弱军功贵族和地方势力，符合文官体系的利益，也利于他这样的人操纵朝局。御史大夫冯劫自然也无异议，监军体系的设立，某种程度上扩大了他的监察范围。
然而，那些凭借军功爬上高位的将领们，内心却翻腾着惊涛骇浪。尤其是几位镇守边关、手握重兵的大将，如北疆的镇远将军李崇，南境的靖边侯吴锐。他们为帝国出生入死，浴血奋战，才打下这偌大江山，赢得如今的地位和权力。如今一纸令下，便要收回他们的兵权，安插监军监视，以后调动本部兵马还需等待那不知何时才会到来的虎符和文书？这无异于将猛虎的尖牙利爪拔去，缚上铁链。
陛下…此举是否操之过急？一位资历颇老的老将军忍不住出列，声音沉痛，边关情势复杂，战机稍纵即逝。若遇胡骑扰边，岂能事事等待王令虎符？恐误战机啊！
太子嬴琰看向辅政大臣。吕奢淡淡开口：将军过虑了。非常之时自有非常之策，然平日规制不可废。岂不闻尾大不掉之患？唯有法令森严，方能杜绝奸宄之心。此言一出，几乎将反对者置于“心存奸宄”的境地。
又有将领道：将士们跟随我等浴血多年，骤然更换将领，恐军心不稳…
蒙毅冷硬回应：将士乃帝国将士，非私人之奴仆。忠于陛下，忠于帝国，方为军魂所在。轮换制度，正可避免将士只知将令，不知王命！
争论在朝堂上掀起小小波澜，但革新的意志来自深宫，无可动摇。最终，所有反对的声音都被压了下去。改革方案被强行通过，诏令即刻颁行天下。
新的虎符开始铸造。那青铜铸就的猛虎形态狰狞，从中剖开，断裂处的纹路复杂无比，难以仿造。左半符被严密保管于禁中，右半符则由皇帝亲信的使者，在一队队精锐禁军的护卫下，送往各地军区，当着监军使者和新任军官的面，郑重其事地交付给那些面色复杂的地方将领。
镇远将军李崇在自己的帅帐内，单膝跪地，接过了那枚冰冷的右半虎符。使者宣读完诏令，态度恭敬却疏离。陪同而来的监军使者则面无表情地站在一旁，那双眼睛似乎要将帐内一切细节都记录下来。李崇的手指摩挲着虎符上冰冷的纹路，心中涌起一股巨大的失落和寒意。这半枚虎符，与其说是兵权的象征，不如说是一道枷锁，一个提醒——提醒他，他的权力来自中央，随时可以被收回。
